Устав Летоније

С Википедије, слободне енциклопедије
Устав Летоније
устав Летоније објављен у владиним новинама "Valdības Vēstnesis" 30. јуна 1922.
ТипУстав
Датум примене7. новембар 1922.
ПотписнициУставотворна скупштина Летоније
Језицилетонски

Устав Летоније (лет. Satversme) је основни закон Републике Летоније. Сатверсме је најстарији источни или средњоевропски устав који је још увек на снази и шести најстарији републички основни закон који још увек функционише на свету.[1] Усвојили су га, како се у тексту наводи, становници Летоније у својој слободно изабраној уставној скупштини Летоније 15. фебруара 1922. године, а ступио је на снагу 7. новембра 1922. године. На њега су снажно утицали немачки Вајмарски устав и устав Швајцарске. Устав успоставља главне органе власти: Саима (парламент), председник државе, кабинет министара, судови, државни ревизор; састоји се од 115 чланова распоређених у осам поглавља.

Иако се почетни текст састојао из два дела, други део - који је регулисао права, слободе и обавезе грађана - није успео да прође за само неколико гласова; поглавље о основним људским правима додато је тек уставним амандманом 1998.

Након летонског државног удара премијера Летоније Карлиса Улманиса 1934. године, Сатверсме је суспендован и влада је преузела функције Саиме да усваја законе. Ова ситуација се наставила до 17. јуна 1940, када је Совјетски Савез окупирао Летонију, уништио постојећи режим и 5. августа укључио Летонску ССР у СССР. Тада је уведен нови устав совјетског стила.

Врховно веће ЛССР је 4. маја 1990. донео декларацију о обнављању независности Републике Летоније, проглашавајући 1940. године совјетску анексију Летоније незаконитом (као што је то учињено игнорисањем Сатверсме), и стога су и Сатверсме и Република Летонија обновљени дејуре. Тада су декларацијом поново уведени само чланови 1, 2, 3 и 6 Сатверсме, а устав је у потпуности уведен тек првом скупштином 5. Саиме 1993. године.

Поштанска марка Летоније, обележавање 100-годишњице проглашења Устава

Етимологија[уреди | уреди извор]

На летонском се сатверсме званично користи уместо „устав“, док се у свакодневним разговорима често користи „конституција“. Реч је створио Атис Кронвалдс, један од вођа Првог летонског националног устанка у 19. веку. Покрет је покушавао да промовише летонску културу после векова балтичког немачког утицаја и подстакне употребу летонског језика. Кронвалдс и истомишљеници створили су и увели много нових речи и израза намењених коришћењу уместо германских позајмљеница, за модернизацију летонског језика. Извод „сатверсме“ извео је из корена "-тверт-" („захватити“), комбинујући га са префиксом „са-“, што даје реч сатверт (ухватити), додајући суфикс "-см-" и женски крај „-е“, стварајући реч која је по свом значењу слична „носиоцу“, да би илустровала како устав садржи све остале законе.[2] [3]

Историја[уреди | уреди извор]

Устав је израдила Уставна скупштина Летоније (Satversmes sapulce), која се састојала од 150 чланова (касније 152) изабраних у априлу 1920. на општим изборима. Почетни текст разрадио је уставни одбор (Сатверсмес комисија) и састојао се из два дела. На то су утицале идеје вајмарског устава и швајцарског савезног устава.[3] Први је регулисао државне институције; а други, права и обавезе грађана. Одбор је представио свој рад 20. септембра 1921. Први део закона усвојен је 15. фебруара 1922, док је други део 5. априла 1922. добио 62 гласа „за“, 6 гласова „не“ и 62 суздржана, што се рачунало као „не“, па због тога није усвојен, највише због тога што су латгалске странке биле против тога.[4] 20. јуна 1922. године усвојен је закон којим је нови устав ступио на снагу 7. новембра 1922. године у 12 сати.[5] [6]

Дана 15. маја 1934. године догодио се летонски државни удар који је водио Карлис Улманис; каснији кабинет Улманиса донео је декларацију којом је Кабинету министара доделио функције парламента све док се не изради нови устав, што се никада није догодило.[7] 1940. Летонска ССР је основана окупацијским снагама Совјетског Савеза и изабран је парламент назван „Народна Саима Летоније“. Законитост овог парламента и његових одлука се доводи у питање − Совјети су сматрали да је устав поништен Улманисовим државним ударом, па га народна Саима никада није формално поништила.[8] Међутим, летонски правници и историчари примећују да је устав и даље био на снази, јер је Улманисова декларација само додељивала функције Саиме влади и није поништавала ниједан део устава, те да је Народна Саима изабрана у складу са уставом Руске СФСР, који није у складу са летонским, и самим тим није имала законска права да доноси законе, и прогласи приступање Совјетском Савезу; прекршен је први члан Сатверсме.[9]

Након проглашења приступања СССР-у, народна Саима је израдила Устав ЛССР на основу совјетског устава 1936. године. Усвојен је месец дана касније, 25. августа 1940. Влада ЛССР је 18. априла 1978. усвојила нови устав по узору на совјетски устав из 1977.[10]

Врховни савет ЛССР је 4. маја 1990. прогласио обнову независности Летоније и усвојио чланове 1, 2, 3 и 6 устава из 1922. године. Остатак устава је остао у мировању све док није преиспитан како би одговарао савременој ситуацији,[11] тако да је устав у потпуности ојачан 5. Саимом 6. јула 1993.[12] у складу са 14. чланом закона "О организацији посла Врховног савета Републике Летоније“[3] [13] 1992. године суседна Естонија гласала је о новом Уставу Естоније, као и Литванија са Уставом Литваније, јер су њихови предратни устави написани и измењени током њихових ауторитарних режима, док Улманисов режим није ништа променио у демократском Сатверсмеу 1922.

Порекло[уреди | уреди извор]

Летонија је била једна од земаља после Првог светског рата која је усвојила неке идеје из Вајмарског устава 1919. Либералнм адвокату Хугу Прајсу често се приписује ауторство нацрта верзије устава који је усвојила Вајмарска национална скупштина,[14] што историчар Вилијам Л. Ширер у књизи Успон и пад Трећег рајха сматра као „најлибералнији и најдемократскији документ те врсте који је двадесети век икада видео ... пун генијалних и дивљења вредних алатки које као да су гарантовале рад готово беспрекорне демократије“..[15] У Летонији се неки стручњаци за рано право, попут Карлиса Дишлерса, Феликса Циеленса и савремених правника слажу да је Вајмарски устав био основа формулације Летонског устава (Сатверсме) и на неки начин је синтеза између Вајмарског устава и Вестминстерског система који се користи у Уједињеном Краљевству.[16] [17]

Неке сличности између вајмарског устава и летонског су:

  • Оснивање државних институција Вајмарске Републике и Републике Летоније, које је започело успостављањем предпарламента, који је у Немачкој био Веће народних посланика, у Летонији - Народно веће Летоније.
  • Усвајање изборног закона у Немачкој - Закон Савета народних посланика од 29. новембра 1918. о изборима за Народну скупштину, у Летонији - Закон Народног већа од 19. августа 1919. о изборима за Уставну скупштину.
  • Стварање владине институције чије чланове бирају људи чији је циљ израда устава. У Немачкој је то било - Вајмарска национална скупштина сазвана је 6. фебруара 1919. У Летонији - Уставна скупштина, сазвана 1. маја 1920.
  • Летонија је, слично као и Вајмарска Република, усвојила привремене уставне законе, у Закону о привременој државној власти (Gesetz über die vorläufige Reichsgewalt), у Летонији, Декларацију о држави Летонији и одредбе Летонске државе, ради регулисања односа у држави пре устава.
  • У оквиру процеса израде устава основана је посебна комисија, у Немачкој - „Уставна комисија Народне скупштине“ (Verfassungskommission), у Летонији - „Уставна комисија Уставне скупштине“.
  • Социјалдемократе су биле широко заступљене и у националној скупштини у Вајмару и у уставној скупштини у Летонији. Летонски социјалдемократи имали су блиске везе са Немачком, што је олакшало приступ и размену информација о идејама са новом Вајмарском републиком. О томе понекад сведоче врло слични аргументи социјалдемократа у процесу израде устава: Независна социјалдемократска партија Немачке (УСПД) упозорила је да председнику не треба давати неограничена овлашћења, јер је председник доживљаван као нека врста „замена кајзера.“ Летонски социјалдемократи су бранили принцип да је председник идеолошки наследник монарха.

Током израде нацрта Сатверсме, Вајмарски устав је у то време био најмодернији и најнапреднији систем уставне контроле. Немачки републички систем изабран за вајмарски устав одговарао је идејама о националним и државним идејама и Летоније. Историјски утицај Немачке, укључујући и правни, на летонској територији, са својим значајним утицајем на правну свест летонског народа, дозволио је да се преузму норме вајмарског устава не само формално, већ и да предвиди његово уграђивање у становништво уопште, и у друштво. Немачки језик, као један од радних језика у уставној скупштини Летоније и као широко познат језик у то време и време, допринео је избору вајмарског устава као система за Сатверсме.

Према транскриптима са састанака Уставне скупштине, посланици Уставне скупштине понекад су говорили о Сатверсмеу као о деривату Вајмарског устава, посебно о нацрту 2. дела Сатверсмеа. Упоређујући вајмарски устав и летонски устав усвојен 1922, може се приметити да устав не садржи основна људска права. Истовремено, неприхватање Дела 2. Сатверсме није намерно напуштање модела Вајмарског устава, већ је разлог његовог неприхватања политички спор око садржаја појединачних права.

Преглед[уреди | уреди извор]

Устав Летоније је кодификовани устав и тренутно се састоји од 116 чланова распоређених у осам поглавља: [18]

  • Поглавље 1: Опште одредбе (чланови 1-4)
  • Поглавље 2: Саима (чланови 5-34)
  • Поглавље 3: Председник (чланови 35-54)
  • Поглавље 4: Кабинет (чланови 55-63)
  • Поглавље 5: Законодавство (чланови 64-81)
  • Поглавље 6: Судови (чланови 82-86)
  • Поглавље 7: Државна ревизија (чланови 87-88)
  • Поглавље 8: Основна људска права (чланови 89-116)

Тако устав успоставља пет владиних тела - Саиму, председника, кабинет, судове и државну ревизију.

Кључни принципи[уреди | уреди извор]

Чланови 1, 2, 3 и 6, који успостављају правну основу политичког система државе, први су усвојени након обнављања независности. Ови чланови, заједно са члановима 4 и 77, могу се изменити и допунити само ако су изнесени на национални референдум.

Саима[уреди | уреди извор]

Саима, парламент Летоније, састоји се од 100 чланова, који су уставом одређени као представници народа. Бирају се на општим, једнаким и непосредним изборима на период од четири године, тајним гласањем на основу пропорционалне заступљености бирача у сваком изборном округу. Устав генерално описује како Саима треба да ради, напомињући да Саима такође треба да успостави правила реда која ће регулисати своје унутрашње пословање и поредак.[19]

Извршна власт[уреди | уреди извор]

Извршна власт припада председнику и кабинету министара. Председник, међутим, није политички одговоран за извршавање својих дужности и све његове наредбе мора потписати премијер или одговарајући министар који тиме постаје одговоран за ову наредбу. Постоје два изузетка од овог правила - председник може сам одлучити да распусти Саиму и када се формира нова влада, на њему је да изабере новог премијера. Кабинет формира премијер.[20]

Судови[уреди | уреди извор]

Уставом се успостављају окружни (градски) судови, регионални судови, Врховни суд и Уставни суд и прописује да се у случају рата или ванредног стања могу успоставити и војни судови. Судије треба да именује Саима и ова одлука је неповратна, Саима може присилно уклонити судију са функције само на основу одлуке Судског дисциплинског одбора или пресуде Суда у кривичном случају.[21]

Законодавство[уреди | уреди извор]

Према уставу, Саима је добила право доношења закона. Нацрте закона Саими може поднети председник, кабинет или одбори Саиме, више од пет посланика или једна десетина бирачког тела ако су испуњене одредбе о томе утврђене Уставом. Законе треба донети Саима, а прогласити председник.[22]

Државна ревизија[уреди | уреди извор]

Државна служба за ревизију Републике Летоније је независна врховна колегијска институција за ревизију, кључни елемент у државном систему финансијске контроле који служи јавном интересу пружајући независно уверење о ефикасном и корисном коришћењу ресурса централне и локалне владе.[23]

Устав успоставља Државну ревизију Републике Летоније као независну колегијалну институцију и описује поступак именовања генералних ревизора - поступак је у основи исти као и приликом именовања судија, с тим што генерални ревизор има фиксни мандат.[20] Државна ревизија контролише како се користе државни финансијски ресурси.[24]

Основна људска права[уреди | уреди извор]

Иако је уставни закон садржао поглавље које треба да регулише права и обавезе грађана, он првобитно није усвојен. Поглавље о људским правима додато је као део уставних амандмана 1998.[25]

Амандмани[уреди | уреди извор]

Одредбе за амандмане дате су у члановима 76-79 устава. Саима може изменити већину члаова. Чланови 1, 2, 3, 4, 6, 77 су изузеци, јер члан 77 захтева референдум за допуну ових чланова.[20] Током међуратног периода амандмани су били ретки − направљен је само један амандман и скоро је усвојен један већи амандман, али никада није усвојен због пуча. Од обнове независности, међутим, направљено је осам амандмана.

Године 1994. старосна граница за гласање смањена је са 21 на 18 година. 1996. године основан је Уставни суд. 1997. године извршене су велике промене у члановима који регулишу изборни процес и функције Саиме, председника (укључујући продужење мандата са 3 на 4 године) и кабинета. 1998. године, осим додавања осмог поглавља (основна људска права) у устав, летонском језику је обезбеђен званични статус, постављен је захтев за референдум за промену члана 4 и 77, а члан 82 је у потпуности промењен;[26] сада дефинише врсте судова у Летонији. 2002. године додат је захтев да чланови Саиме дају свечано обећање да ће стећи свој мандат. Званични статус летонског језика је даље обезбеђен тако што је постао радни језик државних и општинских структура. 2003. године направљено је неколико амандмана како би се Летонија придружила Европској унији. 2004. године извршене су измене и допуне одређених права председника и грађана. 2006. године додат је амандман који је брак дефинисао као заједницу једног мушкарца и једне жене. 2007. члан 40 је измењен и члан 81 је укинут. 2009. године уведена је могућност да бирачко тело распусти парламент.

Преамбула[уреди | уреди извор]

Саима је 19. јуна 2014. усвојила Преамбулу Устава Летоније.[27] Текст у преамбули који је првобитно представио судија Европског суда Егилс Левитс 2013. године описао је све основне вредности Републике Летоније и Летонаца.[28]

Контроверза преамбуле[уреди | уреди извор]

У Летонији се водила знатна расправа о иницијативи за преамбулу и њеном садржају.[29] На пример, неке организације су изјавиле да текст има за циљ да у државном уставу усмери „етничку летонску нацију“ као примарни принцип суверенитета, за разлику од садашње мултиетничке земље коју чине „народи Летоније“.[30] Други су се успротивили помињању „хришћанских вредности“ и „летонске мудрости живота“ као застарелих и непримерених за 21. век. Правна стручњакиња Кристине Јариновска наводи да је идеја коју је Левитс предложио је да опише све основне вредности Републике Летоније како би се зауставила злоупотреба народне воље.[31] Референдум за одобравање или неодобравање иницијативе за додавање неприкосновене преамбуле у Устав Републике Летоније није потребан, изјавио је министар правде Летоније Јанис Борданс. [32]

Референце и напомене[уреди | уреди извор]

  1. ^ Jarinovska, K. "Popular Initiatives as Means of Altering the Core of the Republic of Latvia", Juridica International. Vol. 20, 2013. p. 152 ISSN 1406-5509
  2. ^ Atis Kronvalds Архивирано 2007-06-03 на сајту Wayback Machine (retrieved on 2007-05-26)
  3. ^ а б в Politics in Latvia Архивирано 2007-07-05 на сајту Wayback Machine (retrieved on 2007-05-26)
  4. ^ Šodien priekš 90 gadiem — Satversmes sapulce balso par Satversmes 2.daļas pieņemšanu
  5. ^ The Constitutional Assembly: The first elected parliament of Latvia Архивирано 2007-01-03 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  6. ^ Freibergs J. (1998, 2001) Jaunāko laiku vēsture 20. gadsimts Zvaigzne ABC ISBN 9984-17-049-7
  7. ^ Resolution of Five senators of Senate of Latvia on validity of Constitution of Latvia and authority of Saeima in conditions of occupation Архивирано 2007-02-24 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  8. ^ Editorial board of chief editorial office of encyclopedias (1987) Politiskā enciklopēdija Chief editorial office of encyclopedias
  9. ^ Freibergs J. (1998, 2001) Jaunāko laiku vēsture 20. gadsimts Zvaigzne ABC ISBN 9984-17-049-7.
  10. ^ Editorial board of chief editorial office of encyclopedias (1987) Politiskā enciklopēdija Chief editorial office of encyclopedias
  11. ^ Declaration of independence of 4 May 1990 Архивирано 5 септембар 2007 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  12. ^ First sitting of 5th Saeima (transcript) Архивирано 2007-09-27 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 2 January 2007)
  13. ^ Law "On organisation of job of Supreme Council of Republic of Latvia" (Retrieved on 2 January 2007)
  14. ^ „The Weimar Constitution and its “Father” Hugo Preuss”. The National Library of Israel (на језику: енглески). Приступљено 2021-03-23. 
  15. ^ Shirer, William L. (1990). Rise And Fall Of The Third Reich: A History of Nazi Germany (на језику: енглески). Simon and Schuster. стр. 56. ISBN 978-0-671-72868-7. 
  16. ^ Potjomkina, Diāna; Sprūds, Andris; Ščerbinskis, Valters (2016). The centenary of Latvias's foreign affairs: Ideas and personalities. (на језику: енглески). ISBN 978-9984-583-99-0. OCLC 1012747806. 
  17. ^ Apsītis, Romāns; Pleps, Janis (2012). „About The Constitution of the Republic of Latvia: History and Modern Days” (PDF). The Constitution of the Republic of Latvia. ISBN 978-9984-840-20-8. 
  18. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Архивирано 2007-07-13 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  19. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Архивирано 2007-07-13 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  20. ^ а б в Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Архивирано 2007-07-13 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  21. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Архивирано 2007-07-13 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  22. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Архивирано 2007-07-13 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  23. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Архивирано 2007-07-13 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  24. ^ About the State Audit Office (Retrieved on 3 January 2008)
  25. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Архивирано 2007-07-13 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  26. ^ Originally, article 82 stated that all citizens of Latvia are equal before the law and the courts. Article 91 now makes a similar statement but, unlike the original article 82, it refers to all human beings in Latvia and states that human rights should be enforced with no discrimination
  27. ^ „Saeima expands the Constitution with a preamble”. saeima.lv (на језику: енглески). Приступљено 2021-03-23. 
  28. ^ Jarinovska, K. "Popular Initiatives as Means of Altering the Core of the Republic of Latvia", Juridica International. Vol. 20, 2013. p. 152 ISSN 1406-5509ISSN 1406-5509
  29. ^ „Kā tikt pie kvalitatīvas un leģitīmas Satversmes preambulas?, politika.lv, 31.10.2013”. Politika.lv. Архивирано из оригинала 20. 07. 2014. г. Приступљено 2014-06-22. 
  30. ^ „Latvia is Following the Undemocratic Footsteps of Hungary With its Proposed Preamble to the Constitution, ''PRNewswire'', October 2, 2013”. Prnewswire.com. Приступљено 2014-06-22. 
  31. ^ „Jarinovska, Kristine. "Popular Initiatives as Means of Altering the Core of the Republic of Latvia", Juridica International. Vol. 20, 2013. p. 152”. Juridicainternational.eu. ISSN 1406-5509. Приступљено 2014-06-22. 
  32. ^ BNN (27. 9. 2013). „Justice Minister: approval of preamble to Constitution will not need a referendum”. Baltic News Network. Приступљено 2014-06-22. 

Литература[уреди | уреди извор]

Спољашње везе[уреди | уреди извор]

Преузето из „https://sr.wikipedia.org/w/index.php?title=Устав_Летоније&oldid=27677754”