Pristupanje Crne Gore Evropskoj uniji

Из Википедије, слободне енциклопедије

Pristupanje Crne Gore Evropskoj uniji je proces u kojem Republika Crna Gora nastoji da pristupi Evropskoj uniji kao punopravna članica. Crna Gora je podnijela zahtjev za članstvo u Evropskoj uniji 15. decembra 2008. godine.

Savjet je, 31. maja 1999. godine, definisao uslove Procesa stabilizacije i pridruživanja (PSP), koji uključuju saradnju sa Međunarodnim krivičnim sudom za bivšu Jugoslaviju i regionalnu saradnju. Ovi uslovi predstavljaju osnovni element PSP-a i uključeni su u Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) sa Crnom Gorom, koji je stupio na snagu u maju 2010. godine.

Odnosi između EU i Crne Gore[уреди]

Crna Gora je proglasila nezavisnost 3. juna 2006. godine, nakon referenduma održanog 21. maja 2006. godine. U junu 2006. godine, EU je odlučila da uspostavi odnose sa Crnom Gorom kao suverenom i nezavisnom državom. Sve države članice EU su priznale nezavisnost Crne Gore. U oktobru 2007. godine, potpisani su Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica i Crne Gore i Privremeni sporazum o trgovini i srodnim pitanjima. Privremeni sporazum je stupio na snagu u januaru 2008. godine, a Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju u maju 2010. godine nakon što su ga ratifikovale sve potpisnice. Savjet je usvojio Evropsko partnerstvo sa Crnom Gorom 22. januara 2007.

Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju je omogućeno učešće Crne Gore u programima EU. Crna Gora aktivno učestvuje u tri programa EU: u Sedmom okvirnom programu za istraživanje i tehnološki razvoj, u Programu za preduzeteništvo i inovacije (EIP) i u programu Kultura. IPA sredstva se koriste za pokrivanje dijela troškova učešća u ova tri programa.

Uslovi za ulazak Crne Gore u Evropsku uniju (mišljenja Evropske komisije)[уреди]

Evropski savjet, održan u Kopenhagenu 1993. godine, utvrdio je niz političkih kriterijuma za pristupanje koje mora ispuniti zemlja podnosilac zahtjeva. Zemlja mora postići „stabilnost institucija koje garantuju demokratiju, vladavinu prava, ljudska prava, i poštovanje i zaštitu manjina“. U slučaju zapadnog Balkana, uslovi definisani Procesom stabilizacije i pridruživanja takođe predstavljaju osnovni element politike EU, i biće procijenjeni u ovom izvještaju. Ti uslovi obuhvataju regionalnu saradnju, dobrosusjedske odnose i ispunjavanje međunarodnih obaveza, kao što je saradnja sa Međunarodnim krivičnim sudom za bivšu Jugoslaviju.

Politički kriterijumi utvrđeni u Kopenhagenu su izvedeni iz osnovnih prava na kojima počiva EU, utvrđenih članom 2 Ugovora o Evropskoj uniji. Ovi principi su naglašeni u Povelji Evropske unije o osnovnim pravima. U članu 6, stav 1 Ugovora se navodi da „Unija priznaje prava, slobode i principe utvrđene Poveljom Evropske unije o osnovnim pravima od 7. decembra 2000. godine, prilagođenom u Strazburu 12. decembra 2007. godine, koja će imati istu pravnu vrijednost kao i Ugovori“.

Demokratija i vladavina prava[уреди]

Uspostavljanje pravnog i institucionalnog poretka nephodnog u jednoj nezavisnoj zemlji je skoro završeno. U Crnoj Gori je završena ratifikacija međunarodnih instrumenata kojima je pristupila Državna zajednica Srbija i Crna Gora. Politički konsenzus o izgradnji države je sve snažniji. Ustav je uopšteno usklađen sa evropskim standardima.

Izborni standardi u Crnoj Gori su, prema Evropskoj Komisiji, zadovoljavajući. Pitanja biračkog prava i biračkih spiskova treba rješavati na transparentniji način, uzimajući u obzir nekonzistentnost podataka o državljanstvu. Pitanje ograničenja biračkog prava na državljane sa najmanje dvije godine prebivališta u Crnoj Gori takođe treba riješiti, dok mehanizme za procesuiranje pritužbi i istragu navoda o krivičnim radnjama povezanim sa izborima treba ojačati. Mehanizme kontrole finansiranja izbornih kampanja treba unaprijediti.

Od sticanja nezavisnosti 2006. godine, uočena su značajna poboljšanja u funkcionisanju Skupštine. Ukupna privrženost parlamentarnih stranaka poštovanju skupštinskog Poslovnika i vođenju konstruktivnog političkog dijaloga, naročito o evropskim integracijama, ostaje čvrsta osnova za dalji demokratski razvoj.

Crna Gora ima institucionalni sistem Vladinih tijela koji generalno dobro funkcioniše. Trenutni sistem planiranja rada Vlade i međuresorskih konsultacija je dobar. Decentralizacija je u početnoj fazi.

Neophodno je da Crna Gora uloži značajne napore kako bi uspostavila čvrstu i odgovornu državnu upravu, oslobođenu politizacije. Kvalitet zakonskih propisa, odluka i akata koje donosi državna uprava se mora značajno poboljšati. To je neizbježno povezano sa unaprijeđenjem kvaliteta, sposobnosti i stručnosti državnih službenika, uz pomoć zapošljavanja i napredovanja na osnovu zasluga kao i stalne obuke. Takođe je potrebno uložiti značajne dodatne napore na jačanju administrativnih kapaciteta koji će se baviti obavezama koje proističu iz budućeg pristupanja EU.

Administrativni kapaciteti pravosuđa su i dalje slabi. Postoji pozitivna tendencija unaprijeđenja efikasnosti. Ipak, većina reformi je u početnoj fazi. nedostatak kvalitetne infrastrukture i opreme, kao i sudnica, i dalje ugrožava efikasnost pravosuđa. Reorganizacija mreže sudova u kontekstu reforme krivičnog i prekršajnog pravosuđa zahtijeva bolju pravosudnu statistiku. Pravosuđe ipak mora pokazati svoju nezavisnost, odgovornost i efikasnost, naročito u postizanju povjerljivih rezultata, uključujući i pravosnažne presude u predmetima korupcije i organizovanog kriminala na svim nivoima.

Crna Gora je napredovala u naporima da uspostavi strateški, zakonodavni i institucionalni okvir za borbu protiv korupcije. Međutim, strateški okvir se i dalje ne zasniva na analizi rizika, što ima negativne posljedice po njegovu djelotvornost. Ključni zakonski propisi se moraju izmijeniti i dopuniti kako bi se proširilo područje njihove primjene i poboljšalo sprovođenje. Institucionalni okvir za borbu protiv korupcije treba učiniti djelotvornijim i ojačati, kako bi se pažljivo pratile i rigorozno sprovodile obaveze državnih organa.

Postojeći okvir garantuje osnovne principe kojima se osigurava civilna kontrola snaga bezbjednosti. Uloga Skupštine je osnažena. Ipak, postoji prostor za dalje jačanje kontrole bezbjednosnih i odbrambenih struktura, naročito usvajanjem posebnog zakona o parlamentarnoj kontroli sektora odbrane i bezbjednosnih snaga, kao i poboljšanjem kapaciteta odbora.

Napredak u pregovorima[уреди]

Poglavlja EU ocjenjuje na startu skrinig Počeo skrining Završen skrining Poglavlje otvoreno Poglavlje zatvoreno
1. Sloboda kretanja roba Znatni napori 17–01–2013 06–03–2013
2. Sloboda kretanja radnika Znatno potrebno napora 07–06–2013 07–06–2013
3. Pravo osnivanja i sloboda pružanja usluga Znatno potrebno napora 23–10–2012 11–30–2012
4. Slobodno kretanje kapitala Znatno potrebno napora 18–01–2013 21–02–2013
5. Javne nabavke Znatno potrebno napora 20–09–2012 19–11–2012 18–12–2013
6. Zakon o privrednim društvima Znatno potrebno napora 02–10–2012 22–11–2012 18–12–2013
7. Zakon o intelektualnoj svojini Znatni napori 11–10–2012 21–11–2012 31–03–2014
8. Antimonopolijska politika Znatno potrebno napora 05–10–2012 04–12–2012
9. Finansijske usluge Znatno potrebno napora 17–04–2013 11–06–2013
10. Informacijsko društvo i mediji Znatno potrebno napora 21–01–2013 22–01–2013 31–03–2014
11. Poljeprivreda i ruralni razvoj Znatni napori 06–11–2012 13–12–2012
12. Bezbjednost hrane,veterinarska i fitosanitarna politika Znatni napori 16–10–2012 01–02–2013
13. Ribarstvo Znatni napori 04–03–2013 06–06–2013
14. Saobraćajna politika Znatno potrebno napora 17–04–2013 30–05–2013
15. Energetika Znatno napora potrebno 27–02–2013 11–04–2013
16. Oporezivanje Nema većih poteškoća 08–04–2013 30–04–2013
17. Ekonomska i monetarna politika Znatno napora potreno 25–02–2013 25–02–2013
18. Statistike Znatni napori 03–06–2013 25–06–2013
19. Socijalna politika i zapošljavanje Znatni napori 23–01–2013 13–03–2013
20. Preduzeća i industrijska politika Nema većih poteškoća 25–10–2012 28–11–2012 18–12–2013
21. Trans-Evropske mreže Znatno potrebno napora 22–04–2013 30–05–2013
22. Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata Znatni napori 14–11–2012 18–12–2012
23. Pravosuđe i osnovna prava Znatni napori 26–03–2012 31–05–2012 18–12–2013
24. Pravda, sloboda i bezbjednost Znatni napori 28–03–2012 25–05–2012 18–12–2013
25. Nauka i istraživanje Nema većih poteškoća 25–09–2012 25–09–2012 18–12–2012 18–12–2012
26. Obrazovanje i kultura Nema većih poteškoća 26–09–2012 16–11–2012 15–04–2013 15–04–2013
27. Životna sredina Potpuno kompatabilna sa pravnim tekovinama 04–02–2013 22–03–2013
28. Potrošači i zaštita zdravlja Znatno potrebno napora 19–02–2013 16–04–2013
29. Carinska unija Nema većih poteškoća 24–05–2013 21–06–2013
30. Odnosi sa inostranstvom Nema većih poteskoća 14–05–2013 12–06–2013
31. Spoljna, bezbjednosna i odbrambena politika Nema većih poteškoća 17–05–2013 27–06–2013
32. Finansinska kontrola Znatni napori 16–05–2013 19–06–2013
33. Finansinske i budžetske odredbe Nema većih poteškoća 15–05–2013 27–06–2013
34. Institutucije Ništa za usvajanje
35. Ostala pitanja Ništa za usvajanje
Napredak 33 od 33 33 od 33 09 od 35 02 od 35

Značajni datumi[уреди]

Datum Događaj
15. oktobar 2007. Crna Gora potpisala sporazum o stabilizaciji i pridruživanju.
15. decembar 2008. Podnijela formalni zahtjev za članstvo.
12. april 2010. Crna Gora podnosi odgovore na Upitnik Komisiji.
9. novembar 2010. Evropska komisija odgovora na Upitnik s pozitivnim mišljenjem (Avis)..
17. decembar 2010. Crna Gora dobija službeni status kandidata.
12. oktobar 2011. Komisija predlaže početak pregovora.
26. mart 2012. Skrining počeo.
26. jun 2012. Evropski savjet postavlja ciljni datum 29. jun za početak pristupnih pregovora.
29. jun 2012. Pristupni pregovori započeti sa procesom skrininga.
18. decembar 2012. Crna Gora otvorila i zatvorila 25.poglavlje nauka i istraživanje.
15. april 2013. Crna Gora otvorila i zatvorila 26.poglavlje obrazovanje i kultura.
27. jun 2013. Crna Gora završila skrining.
18. decembar 2013. Crna Gora otvorila poglavlja 5,6,20,23 i 24.
31. mart 2014. Crna Gora otvorila poglavlja 7,10.


Reference[уреди]